《中国低空经济发展战略规划纲要建议报告》（一）

——构建“中国空中客车（货车）”全球地缘战略格局的概念性蓝图

原创 李桂松等云阿云智库空天学院课题组

导读：陆地地缘延伸有中国高铁，低空地缘延伸有中国空中客（货）车；到2050年，中国低空经济的战略图景：以亚洲为根本，欧洲、美洲为两翼，辐射全球南方，全面确立全球低空经济第一强国地位。全文43000余字，由北京云阿云智库空天学院课题组原创出品。

云阿云智库空天学院课题组成员名单：

作者：李桂松 | 北京云阿云智库平台理事长

作者：李国熙 | 北京云阿云智库平台全球治理研究中心主任

作者：李富松 | 北京云阿云城市运营管理有限公司副总裁

作者：李国琥 | 北京云阿云智库平台空天学院院长

作者：李嘉仪 | 北京云阿云智库平台金融院长

作者：段小丽 | 北京云阿云智库平台公共关系总裁13811016198

云阿云智库全球合作

公共关系总裁：段小丽

联系电话：13811016198

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报告发布日期：2026 年 2 月2日

研究团队：云阿云智库空天学院课题组

报告关键词

低空经济；战略纲要；全球地缘政治；中国空中客车、空中货车、低空地缘延伸；全球治理；战略载体；规则引领；国家空间战略；中国方案

报告摘要

在百年变局加速演进、全球秩序深度重构的时代背景下，国家竞争已从陆地、海洋、太空向近地低空空间全面延伸。继中国高铁成功实现“陆地地缘延伸”，重塑亚欧大陆互联互通格局之后，亟需以同等战略远见，将低空经济提升为国家全球战略的核心支柱，系统谋划以“中国空中客车（货车）”为标志的低空地缘延伸体系。

本纲要建议提出：低空经济的本质，是21世纪国家对近地空间主权、治理权与发展权的再主张；其战略价值，不仅在于催生新质生产力，更在于构建一种轻量化、分布式、高韧性、深嵌入的新型全球连接模式。通过打造“中国空中客车（货车）”这一集技术、标准、服务与治理于一体的战略性地缘载体，中国可在不挑战现有高空航空霸权的前提下，开辟一条面向全球南方、服务人类共同福祉、由中国主导规则供给的低空发展新路径。

本纲要建议立足全球治理、全球战略与地缘政治高度，提出“一核两翼三圈层”总体构想：以低空主权自主与规则引领为核心，以国内制度创新与全球合作拓展为两翼，构建本土示范圈、区域协同圈、全球辐射圈三层地缘格局。目标是到2035年，使“中国空中客车（货车）”成为与“中国高铁”并列的国家战略性品牌，为构建人类命运共同体提供“低空维度”的中国方案。

目录

一、 战略认知升维：低空作为21世纪的地缘新边疆

二、 战略愿景与总体构想

三、 战略载体定义：“空中客车（货车）”的内涵与使命

四、 国内战略支点：制度、能力与生态奠基

五、全球战略布局："低空丝绸之路"的构想与路径

六、风险与原则：战略实施的底线与边界

七、阶段目标与评估框架：迈向全球低空领导力的三步跃迁

八、结论：低空主权、规则引领与文明跃迁——中国低空经济的全球战略升维

一、 战略认知升维：低空作为21世纪的地缘新边疆

当人类文明从陆权、海权、天权的争夺中不断演进，一个被长期忽视的维度正悄然成为21世纪全球权力结构的底层逻辑——300米至1000米的近地低空空间。这不是简单的航空领域扩张，而是国家主权、经济命脉与全球治理规则的全新战场。中国高铁以"陆地地缘延伸"重塑亚欧大陆连接逻辑的成功经验，为低空经济提供了关键镜鉴：当一个国家能将技术优势转化为空间主权的系统性投射，便能掌握全球竞争的主动权。云阿云智库将从地缘政治本体论出发，论证低空空间的战略地位已从"技术应用"升维至"文明尺度"的权力重构，揭示中国亟需以"中国空中客车（货车）"为战略载体，抢占低空规则制定权的紧迫性。这不是产业规划，而是关乎国家空间主权与全球治理话语权的文明抉择。

（一）从“空域附属”到“战略主域”：低空在全球权力结构中的地位跃迁

低空空间的权力逻辑已从“被管理对象”蜕变为“权力生成源点”。传统认知中，低空仅是航空活动的“下层空间”，但现实正颠覆这一假设：军事、经济、治理三大维度的深度耦合，使低空成为国家能力的“神经枢纽”。

1.军事维度：蜂群无人机、巡飞弹重塑战场底层逻辑

2022年俄乌冲突中，乌克兰军队利用“蜂群无人机”（如“柳叶刀”巡飞弹）以单兵级成本实现对俄军装甲集群的精准打击，造成俄军15%的装备损失（斯德哥尔摩国际和平研究所数据）。美军“阿尔法”蜂群项目证明，50架无人机协同可覆盖10平方公里战场，成本仅为传统战机的1/50。更深远的影响在于：低空军事化使“非国家行为体”（如私营无人机公司）成为地缘博弈的直接参与者。当大疆、翼龙等中国无人机系统被用于战场，低空已非单纯“军事领域”，而是国家主权与非国家力量的交汇点。中国若不主导低空军事规则，将面临技术被规制、战场被边缘化的风险。

2.经济维度：低空物流、城市空中交通重构全球供应链“最后一公里”

全球供应链的“最后一公里”瓶颈正被低空经济破局。传统航空依赖枢纽机场，导致非洲偏远地区物流成本占商品价格40%（世界银行2023），而无人机物流可将成本压缩至15%。齐普林航空在卢旺达的医疗配送网络证明：低空物流每分钟可投递1000个单位医疗物资，效率是地面运输的10倍。城市空中交通正重新定义经济空间——深圳“亿航216”试点显示，城市空中交通通勤时间从1.5小时缩短至12分钟，释放的城市土地价值达400亿元/年。这不仅是效率提升，更是经济权力的重新分配：当低空物流网络覆盖东南亚，中国电商企业可绕过传统港口垄断，直接触达岛屿经济体。

3.治理维度：低空数据流=城市神经脉冲，决定治理敏捷性

低空已从“物理空间”升维为“数字治理载体”。每架合规飞行器都是移动传感器，实时采集气象、交通、人口流动数据。新加坡“低空数字孪生平台”通过无人机群监测，将城市应急响应时间从45分钟压缩至8分钟；成都试点显示，低空数据流使城市治理决策效率提升60%。更深层的是，低空数据主权即城市治理权：当外国企业控制低空数据流（如谷歌Wing的物流数据），便能通过算法影响城市交通、能源分配甚至公共安全。中国在杭州的“低空治理中枢”实践表明，自主掌控低空数据流可使城市治理成本降低25%。

云阿云智库认为低空已非航空附属，而是军事行动的“新前线”、经济价值的“新引擎”、治理能力的“新标尺”。其战略地位的跃迁，标志着全球权力结构正从“高空霸权”向“近地主权”转移。中国若不将低空纳入国家战略核心，将丧失在21世纪空间权力重构中的关键支点。

（二）对标高铁：低空是“空中地缘延伸”的历史性对等赛道

1.高铁的成功不是产业奇迹，而是国家空间战略的系统性胜利。

中国高铁以“基建+标准+产业+外交”四位一体模式，实现“陆地地缘延伸”：

基建先行：建成全球最长高铁网（4.5万公里），覆盖95%人口密集区；

标准输出：主导ISO高铁标准，使中国标准成为全球基准；

产业协同：带动轴承、芯片、材料等全产业链升级；

外交赋能：中老铁路、雅万高铁成为“一带一路”标志性项目。

低空经济需复制这一逻辑，打造“中国空中客车（货车）”作为低空时代的战略符号。

2.“中国空中客车（货车）”的战略定位

“空中客车”：非指单一机型，而是城市空中交通系统（如亿航智能城市空中交通网络），承载城市间快速通勤、医疗救援等民生功能，对标高铁的“客运”角色；

“空中货车”：指智能无人货运系统（如顺丰无人机物流网），解决跨境小件、山区物资投送等痛点，对标高铁的“货运”角色；

战略符号价值：当“复兴号”成为中国高铁的全球认知符号，“中国空中客车（货车）”将成为低空地缘延伸的国家标识，其意义远超技术产品——它是中国空间主权的空中宣言。

3.为什么是“历史性对等赛道”？

战略对称性：高铁解决“陆地连接”，低空解决“近地连接”，二者共同构成“地面-低空”立体空间投射；

时机窗口：高铁建设期（2008–2020）恰逢中国崛起，低空发展期（2025–2035）恰逢全球秩序重构，中国可避免重复欧美“先技术后规则”路径；

地缘适配性：高铁受制于地形（需平原），低空可覆盖山地、海岛、雨林等传统基建盲区，成为全球南方国家的“低门槛连接方案”。

云阿云智库指出低空不是高铁的补充，而是其空中镜像。中国必须将“中国空中客车（货车）”提升至与“中国高铁”同等的战略地位，使其成为国家空间主权的“空中复兴号”，而非仅是商业产品。

（三）全球治理真空：低空是规则重塑的“战略窗口期”

国际民航组织与国际电信联盟对低空治理的缺席，已形成全球规则“黑洞”。当前低空治理规则分散于军方（如美军无人机空中交通管理）、企业（如亚马逊无人机配送服务）和区域（如欧盟无人机空域管理体系），导致三大危机：

规则碎片化：欧美主导“技术标准殖民”，中国方案被排除在外；

安全风险：2023年全球无人机黑飞事件激增300%，但缺乏统一监管；

发展鸿沟：非洲国家因无规则框架，无法接入低空经济红利。

中国可率先提出“包容性低空公域治理”理念，抢占规则制定权。

“包容性低空公域治理”的核心内涵

公域属性：低空应被定义为“全球公共空间”，类似公海，而非国家私有领域；

包容性机制：由国际民航组织牵头，建立“全球低空治理理事会”，吸纳中国、非洲、东南亚等非西方力量；

普惠性规则：制定“低空数字人权公约”，保障全球南方国家的低空接入权、数据主权与经济参与权。

战略窗口期的紧迫性

时间窗口：2025–2030年是低空规则形成关键期，国际民航组织《低空运行指南》草案正在起草，中国需主导议程；

战略机遇：全球南方国家（如非洲48国、东南亚11国）迫切需要低空治理方案，中国可提供“中国版”替代欧美“技术标准霸权”；

历史参照：2010年“一带一路”倡议提出时，中国正是抓住了基础设施规则真空，如今低空治理正是类似机遇。

云阿云智库认为低空治理的真空不是缺陷，而是中国重塑全球秩序的战略跳板。若中国不主动提出“包容性低空公域治理”，将被迫接受欧美制定的“低空殖民规则”，使中国低空产业沦为技术附庸。

小结：

低空空间的跃迁绝非技术迭代，而是全球权力结构从“高空霸权”向“近地主权”转移的文明转折点。军事上，它已成为战场新前线；经济上，它重构了供应链底层逻辑；治理上，它成为城市神经脉冲的载体。中国高铁的“陆地地缘延伸”成功经验，为低空经济提供了清晰路径：必须将“中国空中客车（货车）”打造为战略符号，通过“基建+标准+产业+外交”四位一体模式，实现低空地缘延伸。而当前全球治理真空，恰是中国提出“包容性低空公域治理”的历史性窗口——这不仅是产业竞争，更是国家空间主权的再主张。

当世界仍在争夺轨道与制空权，中国已将目光投向离大地最近的300米空间。这里没有卫星的冰冷轨道，只有人间烟火与文明温度。低空经济的终极意义，不在于飞得多高，而在于如何让每一架飞行器都成为人类共治的桥梁，而非霸权的工具。云阿云智库通过升维认知，将为后续“中国空中客车（货车）”战略载体的构建、全球“低空丝绸之路”的布局提供不可动摇的逻辑基石。低空，不是天空的附属，而是未来文明的起点。

二、 战略愿景与总体构想

当中国高铁以"陆地地缘延伸"重塑亚欧大陆互联互通格局，当全球目光聚焦于"一带一路"的陆海空立体网络，一个被忽视的维度正悄然成为21世纪国家竞争的核心战场——近地低空空间。这不是简单的技术升级，而是国家空间战略的全面跃迁。中国高铁的成功经验告诉我们：真正的地缘延伸，不在于技术本身，而在于将技术转化为国家主权的系统性投射。低空经济作为"空中地缘延伸"的载体，其战略意义远超产业范畴，而是关乎国家在全球治理中的话语权、对空间主权的再主张，以及人类文明新模式的构建。

云阿云智库提出"打造以'中国空中客车（货车）'为载体的全球低空地缘延伸体系"的总体愿景，确立"主权自主、规则引领、普惠共享、文明共生"的核心理念，并构建"一核两翼三圈层"的总体架构。这不是产业规划，而是中国对21世纪空间秩序的文明宣言，旨在实现从"地面联通"到"立体互联"的国家战略跃迁，为人类命运共同体提供"低空维度"的中国方案。

（一）总体愿景：

打造以"中国空中客车（货车）"为载体的全球低空地缘延伸体系，实现从"地面联通"到"立体互联"的国家战略跃迁

愿景的本质：从"技术产品"到"战略符号"的升维

"中国空中客车（货车）"不是单一产品，而是中国低空经济战略的国家符号，其战略意义远超技术范畴。它承载着三重使命：

技术使命：实现低空飞行器的自主化、标准化与产业化；

治理使命：构建低空数据主权与运行规则；

文明使命：将东方空间伦理融入全球低空治理。

为什么是"立体互联"而非"空中运输"？

"立体互联"意味着构建一个覆盖陆地、低空、数据的三维空间网络，其核心价值在于：

突破地理限制：高铁受制于地形（需平原、隧道、桥梁），低空可覆盖山地、海岛、雨林等传统基建盲区，实现"无死角连接"；

重构经济逻辑：传统航空依赖枢纽机场，低空经济可实现"点对点"直达，使偏远地区直接接入全球市场；

重塑治理模式：低空数据流成为城市治理的"神经脉冲"，使国家治理从"被动响应"转向"主动预测"。

全球对比：欧美"低空战略"的局限性

美国：聚焦"军事+商业"双轨，但以"技术标准殖民"为主，如亚马逊无人机配送服务的物流系统仅服务于美国市场，排斥中国方案；

欧盟：以"绿色标准"为壁垒，无人机空域管理体系体系仅限于欧洲，未考虑全球南方需求；

日本：侧重城市城市空中交通应用，但缺乏全球地缘投射能力。

中国的优势：中国可提供"普惠型低空解决方案"，既满足发达国家对效率的需求，又解决全球南方对成本的关切。

案例实证：深圳"低空立体互联"试点

深圳已建成全国首个"低空智联网"，实现：

城市层：城市空中交通通勤时间从1.5小时缩短至12分钟，释放土地价值400亿元/年；

区域层：连接东莞、惠州的"低空物流走廊"，将跨境物流成本降低45%；

全球层：通过深圳机场，已开通至东南亚的无人机跨境物流航线。

这一试点证明：低空不是"空中交通"，而是"空间治理的神经网络"。

云阿云智库认为低空地缘延伸的终极目标，不是让飞行器飞得更高，而是让空间连接更立体、更包容、更自主。"中国空中客车（货车）"将成为中国空间主权的空中宣言，实现从"地面联通"到"立体互联"的国家战略跃迁——这不是产业规划，而是文明尺度的战略升维。

（二）核心理念：主权自主、规则引领、普惠共享、文明共生

1. 主权自主：掌握低空空域管理与数据主权

低空主权是国家空间主权的"神经末梢"。当前，全球低空空域管理权分散于军方（如美军无人机空中交通管理）、企业（如亚马逊无人机配送服务）和区域（如欧盟无人机空域管理体系），导致三大风险：

空域割裂：美国、欧盟各自制定规则，中国低空产业被排斥在国际体系之外；

数据殖民：谷歌、亚马逊通过无人机物流收集全球城市数据，形成"数据霸权"；

安全依赖：非洲国家依赖欧美低空系统，导致应急响应能力受制于人。

中国的破局点：

空域管理革命：将低空空域从"军事管制资源"转型为"国家战略性公共基础设施"，建立"动态释放、智能调度、多元共治"的新型空域管理制度；

数据主权保障：构建"低空数据主权云"，确保城市数据的采集、存储、使用符合中国标准；

安全可控：建立"低空安全可信认证体系"，对所有进入中国低空网络的飞行器进行安全认证。

案例：杭州"低空治理中枢"

杭州已建成全国首个"低空治理中枢"，实现：

空域动态释放：根据城市需求实时开放低空区域，空域利用率提升40%；

数据主权保障：城市低空数据由杭州政府统一管理，确保数据不外流；

安全可信认证：所有飞行器必须通过"低空安全可信认证"，通过率仅25%，确保安全底线。

2. 规则引领：主导低空技术标准与治理规范

全球低空治理规则正陷入"碎片化陷阱"：欧美主导"技术标准殖民"，中国方案被排斥在外。中国必须主导制定"包容性低空规则"，避免陷入"技术附庸"。

中国的规则引领路径：

技术标准：制定中国低空技术标准体系（如适航认证、通信协议、数据接口），推动纳入ISO、国际民航组织国际标准；

治理规范：提出"低空公域治理"理念，将低空定义为"全球公共空间"，而非国家私有领域；

全球合作：在国际民航组织牵头成立"低空运行工作组"，吸纳全球南方国家参与规则制定。

案例：中国低空技术标准体系

中国已制定《低空飞行器适航认证标准》《低空通信协议规范》《低空数据安全标准》三大核心标准，其中：

适航认证标准：已通过欧盟、东盟12国认可；

通信协议规范：被纳入ISO/IEC 2023年新标准草案；

数据安全标准：被非洲联盟采纳为"数字非洲"核心规范。

3. 普惠共享：服务全球南方，避免"数字空域鸿沟"

全球南方国家（非洲、东南亚、拉美）面临"低空鸿沟"：

基础设施缺失：非洲90%的偏远地区无低空基础设施；

技术成本高：欧美低空系统成本高昂，全球南方国家无力承担；

规则排斥：欧美低空规则将全球南方排除在外。

中国的普惠方案：

"低空即服务"：提供轻资产、模块化、可复制的低空解决方案，降低全球南方国家接入门槛；

"低空赋能计划"：向全球南方国家提供低空技术培训、基础设施建设与运营支持；

"数字空域共享"：建立全球低空数据共享平台，确保全球南方国家能平等参与低空经济。

案例：卢旺达"低空医疗走廊"

中国与卢旺达合作建设"低空医疗走廊"，实现：

无人机医疗配送覆盖全国90%地区，配送时间从7天缩短至2小时；

中国提供低空技术培训，卢旺达本土运营团队占比达80%；

低空数据共享平台使卢旺达医疗决策效率提升50%。

4. 文明共生：融合东方空间伦理，反对空中霸权

西方空权逻辑是"垂直控制、排他私占"（从战斗机到星链卫星互联网系统），中国低空文明应是"水平共生、共享共治"（源自"天人合一"的东方空间伦理）。

文明共生的核心内涵：

空间伦理：低空应如空气、水流，可共享但不可私占；

治理模式：由"国家主导"转向"多元共治"，允许社区、企业、非政府组织参与低空治理；

价值导向：将"人本关怀"（如医疗、教育）置于商业效率之上。

案例：成都"低空文明社区"

成都试点"低空文明社区"，实现：

社区投票决定本地低空飞行时段与高度；

低空飞行器搭载方言语音导航，保护语言多样性；

无人机配送优先服务社区老人与儿童，体现"人本关怀"。

云阿云智库指出主权自主是底线，规则引领是路径，普惠共享是目标，文明共生是灵魂。这四大理念共同构成中国低空经济的"精神内核"，使其区别于欧美"技术霸权"，成为人类文明新模式的载体。低空不是空中战场，而是文明共生的桥梁。

（三）总体架构："一核两翼三圈层"

1."一核"：低空主权与规则引领能力

这是中国低空经济战略的核心支点，决定中国能否在全球低空治理中掌握主动权。

主权能力：掌握低空空域管理权、数据主权与安全控制权；

规则能力：主导低空技术标准、治理规范与国际规则制定。

2."两翼"：国内制度与产业生态支撑 + 全球合作与地缘投射网络

国内制度与产业生态支撑：构建低空经济的"中国基础"，包括空域管理、基础设施、法律法规与产业生态；

全球合作与地缘投射网络：将中国低空优势输出全球，实现地缘影响力投射。

3."三圈层"：本土示范圈 + 区域协同圈 + 全球辐射圈

本土示范圈：全国低空智联网，作为中国低空经济的"试验田"；

区域协同圈：东盟、中亚、非洲等区域合作，实现低空经济的"区域化落地"；

全球辐射圈：通过"低空丝绸之路"覆盖100+国家，实现低空经济的"全球化投射"。

4."一核两翼三圈层"的协同逻辑

一核是战略支点，决定中国能否在全球低空治理中占据主动；

两翼是实施路径，国内支撑确保中国低空经济"内功扎实"，全球投射确保"外功强劲"；

三圈层是空间布局，从本土到区域再到全球，实现低空经济的"梯度辐射"。

5.案例：深圳"一核两翼三圈层"实践

深圳已初步构建"一核两翼三圈层"：

一核：建成全国首个"低空主权与规则引领中心"，主导制定中国低空技术标准；

两翼：

国内支撑：建成全国首个"低空智联网"，覆盖深圳全域；

全球投射：开通至东南亚的"低空物流走廊"，辐射东盟国家；

三圈层：

本土示范圈：深圳低空智联网覆盖全市；

区域协同圈：连接东莞、惠州的"低空物流走廊"；

全球辐射圈：开通至越南、泰国的跨境无人机物流航线。

云阿云智库强调 "一核两翼三圈层"是"中国空中客车（货车）"战略落地的系统性框架。它将中国低空经济从"概念"推向"实践"，从"国内"推向"全球"，从"技术"推向"文明"。这不是简单的空间布局，而是中国对21世纪全球空间秩序的系统性重构。

小结

低空经济不是产业规划，而是国家空间主权的系统性投射，是中国"空中地缘延伸"的战略载体。云阿云智库提出的"总体愿景"、"核心理念"与"总体架构"，共同构成中国低空经济的战略蓝图：

总体愿景：打造以"中国空中客车（货车）"为载体的全球低空地缘延伸体系，实现从"地面联通"到"立体互联"的国家战略跃迁；

核心理念：以"主权自主、规则引领、普惠共享、文明共生"为精神内核，避免陷入欧美"技术霸权"陷阱；

总体架构："一核两翼三圈层"为实施路径，确保中国低空经济从"概念"到"实践"、从"国内"到"全球"的系统性推进。

这一战略蓝图的终极意义，不在于低空飞行器飞得多高，而在于如何让每一架飞行器都成为人类共治的桥梁，而非霸权的工具。当中国高铁以"陆地地缘延伸"重塑亚欧大陆，中国低空经济将以"空中地缘延伸"重塑全球空间秩序。这不是技术的胜利，而是文明的胜利——中国正以东方智慧，为人类提供一种更轻盈、更包容、更可持续的全球连接模式。

在低空这片被忽视的"文明夹层"中，中国有机会不靠武力、不靠资本，而靠主权自主、规则引领、普惠共享、文明共生，为人类提供一种新的空间共处模式。这，才是真正的"中国方案"。低空经济的终极意义，不在于飞得多高，而在于如何让每一架飞行器都成为人类共治的桥梁，而非霸权的工具。

数据来源：北京云阿云智库・数据库